{"id":12809,"date":"2021-12-06T07:05:05","date_gmt":"2021-12-06T06:05:05","guid":{"rendered":"https:\/\/surbooke.fr\/wordpress\/?p=12809"},"modified":"2022-07-06T21:28:53","modified_gmt":"2022-07-06T19:28:53","slug":"comment-peut-on-depenser-autant-et-avoir-une-puissance-publique-aussi-abimee","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/surbooke.fr\/wordpress\/2021\/12\/06\/comment-peut-on-depenser-autant-et-avoir-une-puissance-publique-aussi-abimee\/","title":{"rendered":"Comment peut-on d\u00e9penser autant et avoir une puissance publique aussi ab\u00eem\u00e9e?"},"content":{"rendered":"\n

C’est la question pos\u00e9e par Anne Rosencher<\/strong> dans L’Express<\/em> du 02 d\u00e9cembre 2021. Pour faire simple, la directrice d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e de la r\u00e9daction part du constat d’une d\u00e9pense publique \u00e0 nulle autre pareille, pour se demander comment peut-on en arriver \u00e0 des instituteurs et des infirmi\u00e8res aussi mal pay\u00e9s, un effectif fam\u00e9lique de juges et de procureurs, et une R&D aussi faible. Si comme elle l’\u00e9crit la situation des enseignants, d’une grande partie des personnels hospitaliers, et l’\u00e9tat de la justice en France ne font plus d\u00e9bat, il y a quand m\u00eame \u00e0 redire sur ses propos. D’abord sur l’ampleur des d\u00e9penses publiques, une antienne ch\u00e8re aux lib\u00e9raux, ainsi que sur celle de la recherche et du d\u00e9veloppement. Quant \u00e0 trouver des r\u00e9ponses \u00e0 la question de L’Express<\/em>, on en avancera quelques-unes, mais trouver des solutions est tellement complexe qu’il faudra n\u00e9cessairement les compl\u00e9ter.<\/p>\n\n\n\n

55,6 % de d\u00e9penses publiques ?<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Les d\u00e9penses publiques repr\u00e9sentent-elles 55,6 % du produit int\u00e9rieur brut, ce qui ferait de la France le recordman ou la recordwoman, on vous laisse choisir, de la d\u00e9pense publique au moins au sein de l’Union europ\u00e9enne ? C’est contestable car la mani\u00e8re de comptabiliser ces d\u00e9penses pr\u00eate \u00e0 critique. L’ann\u00e9e de r\u00e9f\u00e9rence n’est pas pr\u00e9cis\u00e9e dans l’article, et \u00e7a n’a aucune importance. Ce qui est certain c’est qu’une grosse partie de ce qui est compt\u00e9 dans les d\u00e9penses publiques n’en rel\u00e8ve pas. On parle ici des prestations sociales qui sont financ\u00e9es par les m\u00e9nages et les entreprises, et non par l’\u00c9tat, avant d’\u00eatre vers\u00e9es aux m\u00e9nages sous forme de retraite, de remboursements de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, d’allocations familiales ou d’allocations ch\u00f4mage. Elles ne font que transiter par les administrations publiques. Or ces prestations sont tr\u00e8s importantes en France, le budget de la s\u00e9curit\u00e9 sociale est ainsi plus \u00e9lev\u00e9 que celui de l’\u00c9tat. Leur montant n’illustre donc pas une gabegie de l’\u00c9tat, il d\u00e9coule du choix historique des Fran\u00e7ais de socialiser des risques plut\u00f4t que de s’en remettre au priv\u00e9. Une mauvaise id\u00e9e ? Pas n\u00e9cessairement comme le montre le r\u00e9cent d\u00e9bat sur une \u00ab grande s\u00e9curit\u00e9 sociale \u00bb qui inclurait l’activit\u00e9 des compl\u00e9mentaires sant\u00e9. Avec pour argument principal que les frais de gestion de la s\u00e9curit\u00e9 sociale sont plus faibles que ceux des mutuelles et des assurances priv\u00e9es. Le poids des prestations sociales fran\u00e7aises traduit \u00e9galement la volont\u00e9 de faire dispara\u00eetre les toutes petites retraites ce dont il faut se f\u00e9liciter. Le d\u00e9bat sur la mesure des d\u00e9penses publiques aurait peu d’int\u00e9r\u00eat s’il n’\u00e9tait porteur de d\u00e9cisions politiques. Car c’est bien en s’appuyant sur leur poids dans le Pib que les lib\u00e9raux refusent la hausse des imp\u00f4ts, demandent la r\u00e9duction du nombre de fonctionnaires ou imposent des conditions plus dures d’acc\u00e8s \u00e0 la retraite.<\/p>\n\n\n\n

Passer de la radio au scanner puis \u00e0 l’IRM augmente les d\u00e9penses<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

La part des d\u00e9penses publiques dans le Pib suit une pente ascendante depuis de nombreuses ann\u00e9es et ce pour de multiples raisons. On peut citer le vieillissement de la population qui accro\u00eet l’importance des retraites dans la richesse nationale. La particularit\u00e9 de l’\u00e9conomie de la sant\u00e9 qui ne g\u00e9n\u00e8re pas de gains de productivit\u00e9 avec le progr\u00e8s technique. Ainsi passer de la radio au scanner puis \u00e0 l’IRM augmente les d\u00e9penses. Autre explication de la croissance des d\u00e9penses publiques, le choix de substituer les subsides de l’\u00c9tat aux augmentations salariales pour pr\u00e9server le pouvoir d’achat des plus pauvres. Le r\u00e9cent congr\u00e8s des R\u00e9publicains, o\u00f9 les candidats ont rivalis\u00e9 d’inventivit\u00e9 dans ce sens, en constitue un bon exemple. Last<\/em> but<\/em> not<\/em> least<\/em>, des d\u00e9penses publiques \u00e0 hauteur de 55,6 % du Pib ne signifie pas que les pouvoirs publics pr\u00e9emptent 55,6 % de la richesse nationale pour n’en laisser que 44,4 % \u00e0 la d\u00e9pense priv\u00e9e. Car les prestations sociales comme les salaires des agents publics, les achats et les investissements des administrations sont autant de flux financiers qui se retrouvent en grande partie dans l’\u00e9conomie priv\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Trop peu de R&D la faute de l’\u00c9tat ?<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

2,2 % de d\u00e9penses de recherche et d\u00e9veloppement dans le Pib ce n’est pas beaucoup. En tout cas par rapport aux objectifs de l’Union europ\u00e9enne qui sont de 3 % du Pib. 2 % c’est moins que ce que font la Cor\u00e9e, le Japon, l’Allemagne et les \u00c9tats-Unis. Est-ce pour autant parce que l’\u00c9tat fran\u00e7ais ne fait pas son travail ? Pour la R&D publique sans doute, parce qu’elle d\u00e9coule directement des budgets qui sont attribu\u00e9s aux organismes de recherche et aux universit\u00e9s. Or les d\u00e9penses de R&D publiques ne progressent pas, elles sont relativement stables autour de 0,8 % du Pib. Mais en France la R&D est majoritairement effectu\u00e9e par les entreprises, et ces d\u00e9penses n’augmentent pas non plus. Pourtant l’\u00c9tat les encourage via<\/em> le cr\u00e9dit imp\u00f4t recherche (CIR). Et \u00e0 raison de 7 milliards d’euros en 2019 il ne l\u00e9sine pas. Sans obtenir de r\u00e9sultats, ce qui ne s’est pas traduit par une remise en question de cette gigantesque niche fiscale. Il y aurait pourtant motif \u00e0 faire quelques \u00e9conomies. Si le CIR ruisselle, c’est dans les comptes des entreprises pas dans les poches des chercheurs.<\/p>\n\n\n\n

Les professeurs ont perdu 30 % de leurs r\u00e9mun\u00e9rations en trente ans<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Sur les niveaux des r\u00e9mun\u00e9rations des enseignants et des hospitaliers il n’y a pas d\u00e9bat. Ils sont trop faibles. \u00c7a n’a pas toujours \u00e9t\u00e9 le cas, au moins pour les enseignants dont les r\u00e9mun\u00e9rations ont \u00e9t\u00e9 sacrifi\u00e9es depuis une trentaine d’ann\u00e9es. L’\u00e9conomiste Lucas Chancel a ainsi montr\u00e9 que les professeurs ont perdu 30 % de leurs salaires par rapport aux autres professions sur la p\u00e9riode. Le d\u00e9crochage est plus fort pour les certifi\u00e9s que pour les agr\u00e9g\u00e9s, et il existe aussi bien par rapport aux salari\u00e9s du priv\u00e9 que vis-\u00e0-vis des autres cadres de la fonction publique d’\u00c9tat. Comment s’\u00e9tonner alors que l’\u00c9ducation nationale peine \u00e0 recruter, sachant que les enseignants ont aussi eu \u00e0 subir de multiples r\u00e9formes p\u00e9dagogiques, ainsi que le comportement intrusif de nombreux parents. Le d\u00e9part d’infirmiers et de m\u00e9decins de l’h\u00f4pital public rel\u00e8ve du m\u00eame processus. Faibles salaires, perte du sens de leur m\u00e9tier depuis la r\u00e9forme Bachelot de 2007 qui a introduit le paiement \u00e0 l’activit\u00e9, avec en plus l’augmentation du temps de travail suite aux dysfonctionnements de la m\u00e9decine lib\u00e9rale. Il en faudra de l’argent pour panser ces plaies. Les augmentations salariales ne suffiront pas pour ceux qui ont abandonn\u00e9 leur m\u00e9tier. Il faudra entre autres embaucher comme le rappellent en ce moment les sages-femmes en gr\u00e8ve qui n’en peuvent plus des sous-effectifs. Quant \u00e0 la situation de la justice elle fait consensus. Un budget par habitant deux fois plus faible qu’en Allemagne, des prisons insalubres et surpeupl\u00e9es, pas assez de juges et de greffiers qui viennent de rappeler que cela les emp\u00eache de bien faire leur m\u00e9tier. Entre une justice rapide et mal rendue et une justice aux d\u00e9lais inacceptables, ils ne veulent plus choisir. Mais comme nous avons rarement besoin de cette fonction r\u00e9galienne, ils ne sont que peu soutenus.<\/p>\n\n\n\n

La reproduction des \u00e9lites fonctionne encore<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Alors comment en est-on arriv\u00e9 l\u00e0 ? Quand on veut \u00e0 la fois baisser les imp\u00f4ts et r\u00e9duire les d\u00e9ficits il faut bien couper dans les d\u00e9penses. Or les enseignants et les personnels hospitaliers constituent les gros bataillons de la fonction publique. Certes la baisse de leurs salaires a r\u00e9duit la qualit\u00e9 de leur travail, il suffit de regarder les r\u00e9sultats de l’OCDE sur le niveau des \u00e9l\u00e8ves. Mais les atouts des populations ais\u00e9es, disons les CSP+, ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9serv\u00e9s. Par la carte scolaire, les budgets allou\u00e9s aux classes pr\u00e9paratoires, les d\u00e9passements tarifaires dans la m\u00e9decine, ou encore une d\u00e9sertification m\u00e9dicale qui ne touche que peu les m\u00e9tropoles. La reproduction des \u00e9lites fonctionne encore. En guise de solutions L’Express<\/em> propose un certain nombre de pistes. Revoir le cr\u00e9dit imp\u00f4t recherche, on ne peut qu’approuver. Repenser la politique du logement dont les r\u00e9sultats sont catastrophiques, on prend. Introduire plus de culture tech, l\u00e0 on refuse tant les reportages se multiplient sur les d\u00e9sastres subis par ceux qui n’ont plus acc\u00e8s aux services publics. L’application ViteMaDose est certes une tr\u00e8s belle r\u00e9ussite, mais elle n’\u00e9mane pas du priv\u00e9, elle a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e b\u00e9n\u00e9volement par un jeune informaticien. Elle ne saurait justifier de nouvelles suppressions d’emplois. On sugg\u00e8re aussi de revisiter les aides aux entreprises \u00e0 commencer par le d\u00e9sastreux CICE. De refonder l’imp\u00f4t sur le revenu en le fusionnant avec la CSG, ce qui le rendrait v\u00e9ritablement progressif. De r\u00e9inventer un imp\u00f4t sur la fortune dont la base ne serait pas mit\u00e9e comme l’\u00e9tait l’ancien. Et d’abandonner la flat-tax<\/em>. Il y a du grain \u00e0 moudre.<\/p>\n\n\n\n

L’avis de Bernard Maris<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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